第1页
再查明:大连经济技术开发区人民法院经审理大连经济技术开发区人民检察院指控被告单位某公司、被告人王某犯单位行贿罪一案,于2023年2月2日作出（2022）辽0291刑初250号刑事判决,认定某公司在企业动迁过程中为谋取不正当利益,向国家工作人员行贿,情节严重,其行为已构成单位行贿罪；王某案发时作为某公司的实际控制人,系负有直接责任的主管人员,且情节严重,其行为构成单位行贿罪.宣判后,被告单位某公司、被告人王某均提起上诉.大连中院经审理作出（2023）辽02刑终139号刑事裁定:驳回上诉,维持原判. 辽宁高院认为,双方当事人对《征收补偿协议》系行政协议,属于行政诉讼受案范围,及旅顺开发区管委会为本案适格被告并无争议,予以确认.根据双方当事人的诉辩意见,本案的争议焦点为《征收补偿协议》是否合法有效,应否判决继续履行并赔偿损失. 《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第十一条第一款规定:"人民法院审理行政协议案件,应当对被告订立、履行、变更、解
第2页
除行政协议的行为是否具有法定职权、是否滥用职权、适用法律法规是否正确、是否遵守法定程序、是否明显不当、是否履行相应法定职责进行合法性审查."本案首先要对《征收补偿协议》的合法性进行审查.只有确认《征收补偿协议》合法有效之后,才能审查能否支持某公司的履行请求. 《中华人民共和国行政诉讼法》第七十五条规定:"行政行为有实施主体不具有行政主体资格或者没有依据等重大且明显违法情形,原告申请确认行政行为无效的,人民法院判决确认无效."《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第十二条第一款规定:"行政协议存在行政诉讼法第七十五条规定的重大且明显违法情形的,人民法院应当确认行政协议无效."具体到本案而言,人民法院生效刑事判决已认定旅顺开发区管委会原主任、党工委原书记单某甲受某公司实际控制人王某请托,利用其职务便利,在决定对某公司实施动迁、推动动迁进度、给予动迁补偿款等问题上给予关照和帮助,收受王某给予的现金5,000,000元,构成受贿罪；某公司为谋取
第3页
不正当利益向国家工作人员行贿,其行为构成单位行贿罪,王某的行为构成单位行贿罪.上述判决充分证明《征收补偿协议》存在重大且明显违法情形,依法应确认无效.某公司关于《征收补偿协议》合法有效的主张没有事实和法律依据,不予支持. 《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第二十二条规定:"原告以被告违约为由请求人民法院判令其承担违约责任,人民法院经审理认为行政协议无效的,应当向原告释明,并根据原告变更后的诉讼请求判决确认行政协议无效；因被告的行为造成行政协议无效的,人民法院可以依法判决被告承担赔偿责任.原告经释明后拒绝变更诉讼请求的,人民法院可以判决驳回其诉讼请求."根据上述规定,该院二审审理过程中向某公司进行了释明,就协议被确认无效后是否变更诉讼请求征求意见.某公司认为《征收补偿协议》合法有效,仍坚持原诉讼请求.鉴于《征收补偿协议》依法应确认无效,某公司以旅顺开发区管委会违约为由请求其承担违约责任的前提已丧失,该请求依法不应支持.一审判决驳回某公
第4页
司的诉讼请求正确,依法予以确认,但一审判决遗漏确认《征收补偿协议》无效的判项,予以纠正. 《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第十五条第一款规定:"行政协议无效、被撤销或者确定不发生效力后,当事人因行政协议取得的财产,人民法院应当判决予以返还；不能返还的,判决折价补偿."本案中,某公司应将旅顺开发区管委会已支付给其的补偿款予以返还,并按照同期同类银行活期存款利率给付从收到款项之日起至返款之日止的利息. 关于某公司是否符合动迁条件,是否应异地搬迁改造,如何对其进行补偿,由哪个行政主体对其进行补偿,双方当事人存有争议.鉴于《征收补偿协议》依法应认定无效,在作出确认该协议无效的判决后,从法律效力来看,争议事项恢复到行政机关尚未处理过的状态.这种情况下,上述争议问题应由行政机关先行调查处理,承担司法审查职责的人民法院对行政机关尚未处理过的事项不能超越职责直接介入进行判决,故这些争议不应纳入本案审理范围.某公司如对行政机关的调查处理结果不服,可
第5页
依法再行寻求救济. 据此,辽宁高院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十五条、第八十九条第一款第二项及《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第十一条第一款、第十二条第一款、第十五条第一款、第二十二条之规定,作出（2023）辽行终397号行政判决:一、维持大连中院（2022）辽02行初63号行政判决,即"驳回原告某公司的诉讼请求"；二、确认旅顺开发区征补办与某公司于2017年6月30日签订的《征收补偿协议》无效；三、某公司向旅顺开发区管委会返还66,000,000元；四、某公司按照同期同类银行活期存款利率向旅顺开发区管委会支付占用66,000,000元期间的利息. 本院经再审审理,对一、二审法院查明的事实予以确认.
